本月数据平台公布新政策"打板子vK",历史的教训,是否已经被人遗忘？

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据新华社报道，国家发改委主任郑栅洁24日在新闻发布会上介绍，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数个万亿元级甚至更大规模的市场。

顶层设计的加持，无疑将为产业发展注入强劲动力。那么，上述四大新兴产业在国内的发展现状如何，哪些城市、区域处于相对领先地位？第一财经记者根据各大研究机构发布的最新相关报告，梳理出大致的产业发展图景。

总体来看，北京、上海、深圳、广州在多个甚至全部四个产业中都处于领先地位，展现了作为一线城市的全方位实力。部分城市则通过在单一领域深耕，建立起强大的竞争力。例如，苏州在新材料领域，西安在新能源光伏和航空航天领域，都成为了全国乃至全球的重要一极。

同时，这些新兴产业的发展体现出鲜明的区域集群化特点。长三角在新能源、新材料领域，珠三角在低空经济、新材料领域，京津冀在航空航天领域的集群效应都十分显著。

一位接受采访的区域经济研究专家认为，随着“十五五”规划即将制定实施，上述抢占先机的城市将迎来新一轮政策红利，并有望重塑未来中国城市竞争格局。在这一趋势之下，区域人口流动、就业和消费市场等，都将随之改变。

新能源：北上广深居前

2025年3月，中国经济信息社发布新能源产业城市竞争力TOP50排行榜，从产业规模、优质企业、创新能力等六大维度对全国新能源产业城市进行了综合评估。榜单显示，北京、上海、广州、深圳四大一线城市占据前四席位，西安紧随其后位列第五，与头部城市共同组成中国新能源产业的第一阵营。

其中，北京的产业竞争力位居榜首，在优质企业、创新能力、融资能力等分项上表现优异。北京聚焦高效光伏技术产业化、超大城市智慧能源系统建设，凭借政策优势和科研资源，占据行业重要位置。中核集团、国家电网、中国华电等大型央企，是北京新能源产业的坚实基石。

上海的产业竞争力排名次席，其产业规模和融资能力表现突出。近年来，上海出台了多项政策扶持新能源产业，正侧重打造核电装备全球供应链中心、智能电网标准输出高地。在建设张江科学城能源互联网示范区，布局太阳能电池技术研发，推进光伏建筑一体化应用等方面，上海已取得重要进展。

广州的新能源产业竞争力位居全国第三，但在成长能力上领先于北京和上海。广州构建了“垃圾发电+深远海风电”双循环体系，探索大湾区能源互联的新模式。在生物质能、风能、智能电网的研究开发方面，广州也有独特建树。

凭借拥有比亚迪等龙头企业和强大的产业链优势，深圳在新能源汽车领域表现出色。2024年，深圳的新能源汽车整车产量达293.5万辆，蝉联全国第一。据长城战略咨询发布的《2025新能源汽车城市综合发展指数评估报告》，深圳在新能源汽车城市综合发展指数中位列第二。

西安在新能源核心产业领域有着深厚技术积累，构建起“风光大数据+氢储能”新型电力系统。中国经济信息社研究报告显示，西安在新能源产业效益这一细分指标中位列全国第二，仅次于北京。其光伏设备和核电设备制造具备相当的竞争优势。

从区域分布看，华东地区在新能源产业城市竞争力榜单TOP50中占据压倒性优势，有25个城市上榜。各区域TOP1城市在发展新能源核心产业方面各有优势和侧重，形成差异化发展路径。

新材料：苏州登顶榜首

中商产业研究院发布的相关研究报告显示，中国新材料产业区域竞争格局呈现明显的梯队特征。第一梯队为长三角地区和珠三角地区，第二梯队为环渤海地区，第三梯队为东北地区及中西部地区。

在这一竞争格局中，长三角地区表现尤为抢眼。整体来看，长三角的新材料产业以科技创新与产业集群协同为核心，依托高校院所密集优势，聚焦半导体、新能源材料，形成全产业链领先、国际化程度高的特色。

其中，苏州在新材料产业领域的表现领先全国。据中国经济信息社今年2月发布的2024新材料产业城市竞争力年度TOP50排行榜，苏州高居榜首。

继电子信息、装备制造产业之后，新材料产业已成为苏州市第三个突破万亿的产业集群。近年来，苏州重点发展先进金属材料、化工新材料和纳米新材料3大细分领域，创新主体不断壮大。苏州实验室、中国科学院苏州纳米所、长三角先进材料研究院等重大创新载体，有力支撑起苏州新材料产业集群高质量发展。

珠三角的新材料产业以应用端创新见长，在电子化学品、新能源汽车材料等领域呈现“小而精”特色。该地区拥有一批细分领域的明星上市公司，如深圳的贝特瑞(920185.BJ)、欣旺达(300207.SZ)，东莞的生益科技(600183.SH)，惠州的亿纬锂能(300014.SZ)等，整体实力不俗。

环渤海地区的科研资源密集，产业基础雄厚，北京、天津、青岛、烟台、大连等城市形成强大的新材料产业组团。该地区密布着顶尖高校、国家级科研院所，是国内新材料产业的主要策源地。同时，当地一些大型企业，在特种金属材料、化工新材料、稀土功能材料等领域，拥有长期研发生产积淀。

航空航天：北京优势显著

随着航空航天产业潜力加速释放，城市竞争格局已初步形成。泰伯智库今年5月发布的《2025中国商业航天十大影响力城市榜单》显示，北京凭借头部企业总部与子公司数量双领先，并叠加总部企业估值优势位居榜首；上海、西安、成都、广州等城市紧随其后。

北京丰富的航天院所、高校及金融资本，为发展航空航天产业提供了优质的人才、技术和资金资源。作为中国商业航天产业策源地，北京在商业航天创投市场持续领跑全国，成为商业航天产业资本的核心聚集地。

创业邦旗下睿兽分析今年5月发布的《2025中国商业航天创新生态报告》显示，从2014年到2025年一季度，北京获得融资的商业航天企业达160家。在2024年到2025年一季度，北京以58个商业航天融资事件远超其他城市。此外，截至2025年一季度，国内商业航天领域共有12家独角兽企业，其中5家位于北京。

除北京外，上海、西安、成都、广州等城市也在航空航天领域展现出强劲竞争力。以上海为代表的长三角地区，以西安为代表的西北地区，以及以成都为代表的成渝地区，正逐渐形成商业航天的区域集聚效应。

值得一提的是，深圳、合肥等地成为航空航天产业的新兴势力。

深圳早在2013年就编制相关规划，提出发展航空电子、无人机、卫星导航应用、微小卫星等产业；2022年“20+8”产业集群明确将空天技术产业纳入，产业发展驶入快车道。近年来，深圳已在微小卫星研发设计制造及卫星系统应用等领域取得较大突破，涌现出一大批商业航天企业。相关专家告诉第一财经，深圳强大的电子信息和装备制造业基础，将为发展航空航天产业插上翅膀。

在商业航天产业方面，合肥从0起步，以遥感卫星和数据应用为核心，已系统构建“上游功能材料、关键部件，中游星座运营、卫星测运控，下游数据应用、软件开发”产业体系，集聚企业和机构超150家。目前，当地正高标准规划建设深空科学城，组建空天技术成果转化促进中心，并深度拓展应用场景。

低空产业：京深沪领飞“雁阵”

低空产业是当前区域经济竞争的热门赛道。公开信息显示，2024年有18个省份将低空经济写入政府工作报告，2025年增至30个省份。截至目前，全国有250多个地市州政府提出发展低空经济。

今年3月，中国人民大学发布的《2025中国低空经济城市发展指数》报告显示，深圳、北京、成都在全国低空经济发展水平中位列前三。而从产业链布局看，北京、深圳、上海三大城市已形成“头雁效应”，引领中国低空经济发展。

上述报告显示，北京依托雄厚的科研基础，拥有17家低空经济人才培养机构和124项国家级科技项目立项，彰显强大的研发实力。同时，北京拥有1240家低空经济企业，且企业在产业链上中下游的布局最为均衡，形成了高效的产业协同效应。

而据火石创造等机构今年7月发布的相关报告，深圳在低空产业规模上领跑全国。作为世界“无人机之都”，深圳在2022年就率先成立低空经济发展工作领导小组，2023年将“低空经济”写入市政府工作报告。官方数据显示，目前深圳已聚集低空经济产业链企业超1900家，2024年低空经济年产值超过900亿元。

上海依托“技术特色+人才储备+国际化资源”，聚焦低空经济“高端制造与现代服务”赛道。作为中国eVTOL技术策源地，上海聚集了全国约50%的eVTOL创新企业，拥有全国70%的民航体系专业人才。尤其是独特的“大飞机+新能源汽车”双重产业优势，为上海发展低空经济提供了技术与制造支撑。依据《上海市低空经济产业高质量发展行动方案》，到2027年，上海低空经济核心产业规模力争达500亿元以上。

在京深沪身后，广州、成都、南京、苏州、杭州、西安等万亿城市正在加速追赶。一些中小城市如珠海、绍兴、芜湖、嘉兴、惠州、安阳等，也在低空产业细分领域展现一定的竞争力。国内低空产业以大湾区、长三角、京津冀、成渝地区为四大组团，形成了庞大的城市“雁阵”。